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邓聿文:中美关系斗而不破

来源:知识网 时间:2018-05-07 23:52:31 阅读:0

      中美战略与经济对话在华盛顿举行。而在几天前,北京突然宣布停建南海部分岛礁。对此,中国外交部的解释是,根据既定作业计划。但外界多将此举解读为北京在华府压力下的让步。那么,如何来看待北京此举,其真正用意是什么?

  首先,无论是被迫还是主动,北京停建南海工程为战略与经济对话及习近平9月访美释放了善意,有助于改善双方之间紧张的关系。事实上,北京这样做是有迹可循的。在中国军方二号人物范长龙前不久的访美中,范多次向美方阐明,习近平访美是今年两国关系的头等大事,双方一定要围绕两国元首成功会晤这一主线,为之添砖加瓦,而不能拆台破坏,确保访问取得圆满成功。这就是说,北京为营造习近平访美的“友好”气氛,会将一些在外界看来明显不利于中美关系改善的事情和行为降低姿态,而南海造岛作为引发中美近期高强度对抗之举,在华府和五角大楼发出威胁后,北京如果还一味逞强,显然会给习近平访美蒙上阴影。故北京在权衡之后,暂停造岛工程。从这个角度看,说北京挺不住华府压力,也没错。

  但华府也非一味咄咄逼人,对北京发出的“善意”,华府虽然还表现出有些不领情,要北京停止在岛礁上部署军事设备,但也强调两国不搞军事对抗。国务院亚太事务助理国务卿拉塞尔18日在华盛顿外国记者中心举行吹风会,在谈及南海问题时称,美国决不会与中国搞军事对抗,这不符合任何一方的利益,并表示,南海问题不是中美之间的问题,这是中国与其他声索国之间的问题。美国希望中国与周边国家保持强有力的、健康的、积极的关系。美国呼吁各方停止岛礁建设,停止对岛礁进行军事部署。拉塞尔的这个表态,虽然有些老调重弹,但在战略与经济对话前夕发出这个信息,实际上也是要告诉美国的那些盟友,中美之间有广泛的利益需要对话和合作,不要趁机胁迫美国为南海和中国打一仗。这对诸如菲律宾和日本这些狐假虎威、浑水摸鱼、唯恐天下不乱的国家来说,听了拉塞尔此番表态,不知会作何感想,恐怕是失望,因为鼓捣了半天,美国还是没有“上钩”,将南海形势进一步搞坏。

  不过,倘若把中国停建造岛工程仅仅视作华府压力的结果以及习近平访美的需要,也有失片面,其实也可将此理解为北京送给华府的顺水人情。为什么这样说?从外交部的表态来看,中国的造岛工程应该接近了尾声,否则,无论有多大压力,北京决不可能留下个半拉子工程,因为这等于前期工作全白搭,而且显示北京的战略意志软弱。只有在南海造岛接近完工之际,北京停建才不会造成实质损失。而此时停建,还有利于减缓因造岛而触发的中美高强度对抗,降低南海紧张局势,这从大的战略来说,符合中国利益。北京目前处于将强未强阶段,如果因造岛引发中美过早摊派,并导致众多国家站在自己的对立面,对北京其实是不利的,北京为实现“两个一百年”的奋斗目标,一再强调要抓住战略机遇期,南海的“风高浪急”无疑会破坏这种机遇。

  另一方面,表面看起来,北京停建造岛,华府在中美较量中占据上峰,但实际只是收获了面子,北京则得到了里子,主导权还掌握在北京手上。就如拉塞尔所言,华府呼吁停止在南海造岛,并非只针对中国,也包括其他声索国。不管是在华府压力下,还是主动响应华府号召,反正北京带头停止造岛,其他声索国

  也要跟着停建,若其他国家还继续“顶风违纪”,北京就有理由继续开建,而且华府将无理由反对。一旦相关国家都停建了,以北京目前造岛的面积,实是赢家。再者,假如今后中美关系恶化,北京也可再次启动造岛,作为反制华府的手段。

  此外,北京停建工程,也考虑到了台风的影响。南海每年的台风季节在6月至11月,这段时期是不适合进行岛上作业的。

  海外有观点认为,北京在军委副主席范长龙访美后随即宣布停建岛礁,或许中美达成了秘密协议。这种可能性不是不存在,因为此前中方信誓旦旦表示南海造岛是中国的主权行为,外国无权干涉,话犹在耳,北京突然间提出不再扩建,面子上似乎说不过去,无法向国内民众交代。须知,北京的外交现在也受民意制约,北京停建南海工程固然有上面说的理由,但一般民众不了解实情,而且在民族主义者看来,这终究是害怕美国的表现。所以,达成秘密协议是可能的。然而,即使没有秘密协议,北京此时宣布停建,华府不能对这些人工岛礁假装视而不见。就像北京单方面划定东海防空识别区,华府虽然口头上不承认,可民航飞机经过还是要向北京通报,这实际是间接承认北京东海防空识别区的权利,南海扩建岛礁起到的效果也是如此。

  文武之道,一张一弛,从北京停建南海工程来看,其外交手腕比过去更为灵活,不一味逞强,如上分析,这一方面有助于改善即将到来的中美经济和战略对话以及习近平访美氛围,一方面也说明中美关系斗而不破。23日举行的中美经济和战略对话,将会就广泛的议题进行讨论。要解决双边、地区和全球问题,尤其那些事关人类发展的棘手问题,离开了全球两个最重要经济体的合作,至少是不拆台,几乎是不可想象,也是不可能的。因此,虽然中美之间的结构性矛盾决定了两国关系势必不平坦,或许今后不排除出现一定程度的战争,但眼下尚未到这个时候,它们还需要携手合作。



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